【生命力記者／陳玠薷報導】公益彩券到目前為止已經發行第四期了，公益彩券現行辦法中，公益彩券的販售經銷，以原住民、低收入戶單親家庭，及身心障礙者為主，即社會上所謂的弱勢族群。公益彩券發行可能的收益，還有它供給可能的工作機會，在許多人眼中認為是一帖社福良方，但在整個方案的決定及計算中，鄭豐喜文化教育基金會顧問黃俊男認為大有問題。
同時身為台北市身心障礙保護委員會委員的黃俊男說，彩券成本與利潤不成比例。現行彩券成本需完全讓經銷商負擔，在每五百張為一本的彩券中，成本即占去百分之九十二，也就是說在五百張為單位的彩券中，必須要賣掉其中的百分之九十二以上，大約四百六十張以後才算開始淨賺。在每一單位成本張數未賣出前，經銷者是處於虧損狀態。一單位可換取四千元的淨利，如依一般家庭正常開銷計算，一個經銷商及其家庭，至少需要向政府批六單位以上的彩券，才足以賺取生活所需，但百分之九十二的高成本，要賺取兩萬四千元的淨利，經銷者要負擔近二十多萬的成本！黃俊男認為，這是第一個在現行辦法設計上完全走錯方向之處。
公益彩券暴露的另一項問題是，經銷商必須向政府一本一本買斷彩券，而後續的販售必須由經銷商自行處理，不得轉售或賠售賣出，但是彩券的販售是有其時效性的，往往在某一特定開獎日前必須全數售出，否則今日尚有價值的彩券，至明日就變成廢紙一堆。在不得委託他人轉售及賠售賣出的情況下，經銷商本身，要負擔極大的風險和銷售壓力。若沒有售出百分九十二以上，這筆交易就算虧損，而經銷商就必須自己承擔損失和風險。另一方面，極可能會演變成弱勢族群相互競爭，只有能負擔高成本的「弱勢中的強勢」才能生存，而真正的弱勢仍然被淘汰。黃俊男說，現階段帶頭發行的政府，反而完全不必負擔任何銷售上的責任及風險。
本身也是肢體殘障的黃俊男說，民進黨籍台北市議員段宜康提出一個值得重視的問題，就是「無工作能力」的身心障礙者，如：意識不清又長年臥病在床的植物人，竟然被排除在經銷商的名單之外！家人也不可以代為販售，完全罔顧真正的「無工作能力的弱勢」！使他們連販售彩券謀生的機會也沒有，黃俊男質疑社會正義何在？
黃俊男說，或許是政府想要以彩券販售的方案解決社會福利問題，但是在現行的辦法設計上，根本沒有完善的配套措施！公益彩券的發行反而衍生出許多問題，例如：身心障礙者如何售出彩券？在那裡售出彩券？是否要日曬雨淋在街頭販賣，飽受風霜之苦？再加上許多法令規定，身心障礙者將因街頭販賣彩券而遭到取締，在販售彩券時甚至要和警察玩捉迷藏遊戲！黃俊男說，真的就有身心障礙者為了躲避警察的取締，在倉皇過程中，一不小心彩券散落一地，結果就有民眾趁人之危，將彩券搶走。黃俊男說，如果經銷商自己有店面，或有固定場所販售彩券，那必定又是另一筆成本的大開銷，而這絕對不是所謂的弱勢或身心障礙者可以負擔的成本。另外，身上帶著價值不菲的彩券的弱勢者，極有可能成為歹徒覬覦的對象，行動不便的身心障礙者，又要如何保護自己？
黃俊男認為，在整個現行辦法設計及處理上，看不到政府有誠意要負擔成本及風險，甚至可以看做是不願意增加社會福利預算的變相加稅行為。政府把成本負擔轉給經銷的弱勢者，有違公平原則，根本不是真正落實社會福利。在第一期的彩券發行，九大行庫也來湊熱鬧。黃俊男認為，九大行庫不應該加入競爭行列。他說，九大行庫本身資金充足，和身心障礙者所能付出的成本有天壤之別，九大行庫的加入，只會加速惡性競爭，完全剝奪弱勢的生存空間。
黃俊男覺得，地方政府在管理辦法中要落實輔助的角色。地方政府必須輔導身心障礙者彩券成本支出，必須輔導創業貸款及經營場所的問題。目前台北縣政府，已經開始實施低收入戶貸款四萬六千元，作為販賣彩券的資金。黃俊男不希望看到身心障礙者在街頭販售彩券而衍生出的種種治安問題，也不容許政府放任身心障礙者自生自滅。
最後，黃俊男提出三項呼籲。第一，財政部及相關單位正視彩券發行成本過高的問題，扮演負擔成本的角色。因為如果由經銷的弱勢者負擔所有的成本，以每張淨賺不到八元的彩券來說，在比例上，甚至比十多年前的愛國獎券百分之十的利潤還差。第二，正式弱勢者的實質條件和權益，嚴肅思考身心障礙者的限制。讓社會上的弱勢每月付出極高的成本，不符合社會正義原則。到最後，很可能演變成有資金的財團集體壟斷，佔領彩券大部份的市場銷售。第三，要求政府將社會福利做的更好，任何「看起來有益於社會福利」的事要有完整的配套措施。
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延伸閱讀：
身心障礙者服務資訊網站
2000年3月28日 星期二
由公益彩券看台灣社會福利
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