非營利組織 尚待政府立法

【生命力記者/石宗仁報導】非營利組織Npo(Non-Profit Organizations)，顧名思義，就是在組織的運作上，以實現組織內成員的共同理想為目的，而非以營利為最大的目標，就以全民為重心的公民社會而言，是一種社會上不可或缺的機制。

促進非營利組織的發展，是台灣亞洲基金會的首要宗旨。台灣亞洲基金會的前身是美國亞洲基金會，美國亞洲基金會自一九五零年代，即在台灣以透過獎助的方式協助社經發展的工作，隨著台灣在民主、經濟發展的日漸成熟，美國亞洲基金會原擬於一九九零年代中期，停止在我國的會務運作。然而經由歷年受贈人的努力，與美國亞洲基金會達成策略聯盟，共同在我國繼續推動這個以台灣為主導的非營利組織。台灣亞洲基金會繼承美國亞洲基金會在台灣四十年的基礎，繼續以促進非營利組織部門的發展，為主要的成立宗旨。

台灣亞洲基金會執行長陳惠琪表示，Npo在美國早已是社會中的一股力量。有別於政府(第一部門)、企業(第二部門)，進而形成所謂的第三部門(The third sector)除了組織本身要非營利外，還必須要具有透明度及責任治(accountability)，在內部的業務上，必須具有公開，肯負責任的態度，以受大眾監督，對社會負責。經由各非營利組織及團體的串聯，就能形成一股民間力量，在遇到了政府或企業來不及因應的狀況時，能先作出適當的處理。

在促進非營利組織的發展上，亞洲基金會以舉辦研討會的方式，與各界學者討論非營利組織的發展，以及相關的議題。在去年不僅與國際社會交流，力促政治大學法學院正式成立「非營利組織研究中心」外，也以「邁向21世紀的台灣非營利組織」為題，在去年底舉辦六場系列座談會。此外，在今年九月十六日在台北將以非營利組織為題，舉行海峽兩岸的座談會。亞洲基金會舉辦了數場研討會之後，發現法律是最根本的問題。

陳惠琪表示，雖然憲法保障人民集會結社的自由，不過由於財團法人或基金會的申請，在資金的額度上，有一定的門檻。拿基金會來舉例，就曾經有過高達新台幣兩千萬元，才能成立基金會的金額限制。這原本是為了要預防企業，以成立基金會的方式，並對其捐款，以達成減稅的目的，不過對於資金雄厚的企業來說，根本不構成威脅。因此才又調整回了兩百萬元的金額限制。不過，這對原本就是非營利的組織來說，就是一種的變相的抑制。抑制了非營利組織的成長。他說，或許在戒嚴前，這些限制無可厚非的，不過現在應該是政府要提倡非營利部門的時候了。

喜馬拉雅研究發展基金會的助理執行長高永興也表示，要使Npo能夠有效的串聯，首先我們的社會大眾，必須要先有公民社會的概念，大家關心公共事務，熱心參與，對於社會問題採取實際的行動，才能有適合的Npo的運作環境。此外關於法律的規劃，目前對於法人資金的限制是最大的問題。在民法中對於法人的分類有兩種，由以人為主，所組成的社團，和以一筆資金為主的財團(基金會)，然而就法人所登記的政府單位而言，有的登記在教育部下，有的是內政部，管理單位瑣碎，管理人員的質跟量都有其限制。因此政府應該對於形成非營利組織，來訂定適當的法規，以便簡化不必要的管理及程序。

政府對於民間的集會結社，有著一定的排斥，資金的分配造成之間的傾軋，政府的相關單位也難免會以一種霸權的態度面對Npo。政府單位應該知道，非營利組織在未來能成為政府的夥伴。

在推動非營利組織之間的串聯，最重要的是社會大眾要建立共識，政府應該要進一步了解Npo對於社會的意義，Npo串聯後就能形成第三股力量。陳惠琪說，就像三角形的三邊一樣，凡事要有三邊的均衡力量，才能使得一個東西站的穩。就社會的平衡狀態而言也是同樣的概念，有了政府、企業、非營利組織，這三方面的力量，才能使社會的發展趨於平衡發展。

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