【記者李文怡／生命力報導】「原住民保留地開發管理辦法」修正草案的公佈，放寬原住民子女而不具原住民身分者、或原住民之非原住民配偶，可以繼承原住民保留地的耕作權、地上權、承租權或無償使用權。」
雖然如此，原住民保留地的所有權仍無法由他們來繼承。由於山坡地保育利用條例規定，原住民保留地的轉移限於原住民，因此原住民所生子女而不具原住民身分者（或配偶為平地人），無法繼承保留地的所有權。事實上，原住民委員會章程中最棘手的就是有關於原住民保留地的問題。
輔仁大學宗教系簡鴻模老師，他的妻子是賽德克族人，所以他算是半個原住民。目前他正為賽德克族編寫祖譜，希望賽德克族能在歷史上留下足跡。簡鴻模多從事與原住民文化相關的社會運動，並根據他的研究在輔仁大學教授「認識台灣原住民」。
「荷屬東印度公司是第一個進入台灣的外來政權，他們與台南地區的平埔族有買賣土地的往來。鄭成功進入台灣時，一方面接收荷蘭人在台的勢力，一方面向北攻打平埔族，以戰爭的方式取得土地。」「清朝時期，滿清抵擋漢人移民台灣，使得原住民仍保有多數的土地。但移民到台灣的漢人，或入贅母系社會的平埔族以取得土地，或直接佔領，到同治十三年，西部平原多落入漢人手中。」簡鴻模說。
在當權者的不斷改變的情況下，原住民保留地正一點一滴地流失。簡鴻模說，「台灣割據時期，日本多依循清朝對原住民的政策，只是日本嚮往台灣的高山區，正式開發，強迫、利誘原住民遷村，限制原住民不得進入這個範圍。台灣光復後，政府宣佈法令，呼籲原住民前去登記屬於自己族群的土地，但登記者實在不多，尤其阿美族，幾乎都沒有去登記，因此使得原住民保留地又再度縮減。」「一九六六年，原住民保留地相關的法令有修改，為了經濟發展，規定只要是合法的公營、民營事業，就可以申請承租開發原住民保留地內的礦業、觀光、工業等，又造成原住民保留地的大量流失。」
雖然由原住民主導的「還我土地」運動，獲得政府以增編保留地作為回應，不過，所增編的地段都是沒有明顯助益的。「一九八四年的『還我土地』運動，要求立委立法保障原住民的土地權與生存權，政府對此的措施是擴編、增編保留地，不過都是許多懸崖、河邊等經濟效益較低的土地。」簡鴻模說。
「日據時代，原住民保留地約有二十四萬公頃，現今卻只有約十萬公頃。原住民團體一直要求能在原委會成立『土地處』，不過一直沒通過，因為一旦成立，就要以原住民的觀點來考量問題，而不在是漢人的觀點，我想這點很難辦到。」「希望有一天原住民能站起來和國家談，並把土地承租給國家。其實原住民並不把土地當成財產，而是一種生活所需，他們世世代代都生活在此，不論是祭典、部落的文化。」
「其實『原住民保留地開發管理辦法』修正草案的法律位階並不高，只是和行政命令的位階相當，所以它的實質作用並不大，但是卻可以限制財團或企業收購原住民保留地。」但是要求開放原住民保留地的，除了漢人外，也有不少原住民有此想法。不過，如果真的開放，台灣的許多山地可能都會落入財團的手中（如觀光事業）。簡鴻模說，「平權會要求原住民保留地要對外開放、自由買賣，但假如失去保留地，原住民勢必落為最底層。也有不少原住民要求保留地可以自由買賣，因為需要創業的基金。」
1998年6月11日 星期四
原住民保留地的歷史
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